Israels mangelnde Vorbereitung auf die neuen EU-Vorschriften könnte das Land in ein Abhängigkeitsverhältnis drängen.
Israels Luftfahrtsektor steht vor möglichen Turbulenzen, da die Europäische Union die Vorschriften für nachhaltigen Flugkraftstoff verschärft, während Jerusalem noch keine eigene Antwort darauf vorbereitet hat. Ab 2030 müssen alle Flüge, die in der EU landen, gemäss den erweiterten EU-Vorschriften nachweisen, dass mindestens 2 Prozent ihres Flugkraftstoffs aus nachhaltigem Flugkraftstoff bestehen.
Israelische Regierungsvertreter haben signalisiert, dass sie die Vorschriften möglicherweise mit einer Verzögerung von zwei Jahren übernehmen werden. Doch die Frist rückt immer näher und bislang wurden weder Gesetze noch Umsetzungspläne fertiggestellt, und wichtige Ministerien lehnen eine Stellungnahme bisher ab.
Fairer Wettbewerb
Nachhaltiger Flugkraftstoff ist eine Alternative zu fossilem Düsentreibstoff und kann aus verschiedenen Rohstoffen wie Sojabohnen, Speiseöl oder sogar Geflügelabfällen hergestellt werden. Ziel der neuen Richtlinie ist es, gleiche Wettbewerbsbedingungen zwischen Fluggesellschaften in der EU und solchen aus Ländern zu schaffen, in denen keine strengen Vorschriften für nachhaltigen Flugkraftstoff gelten.
Schätzungen zufolge ist nachhaltiger Flugkraftstoff zwei- bis viermal so teuer wie herkömmlicher Düsentreibstoff. Da die Treibstoffkosten etwa ein Viertel des Ticketpreises einer Fluggesellschaft ausmachen, könnten sich die Kosten für ein Ticket verdoppeln, wenn der gesamte Tank mit nachhaltigem Luftfahrttreibstoff befüllt würde.
Derzeit müssen Flüge, die aus Ländern der Europäischen Union abfliegen, die Vorschriften einhalten, doch diese gelten nur für Flüge, die den Kontinent verlassen. Daher waren Flughäfen ausserhalb Europas bislang nicht verpflichtet, sich an diese Richtlinie anzupassen.
Mit der Ausweitung der Vorschriften werden jedoch auch Flüge, die in Europa landen – einschliesslich derer vom Ben-Gurion-Flughafen, dem wichtigsten internationalen Drehkreuz Israels –, gezwungen sein, entsprechende Vorkehrungen zu treffen. Andernfalls müssen die Fluggesellschaften hohe Steuern und Strafen an die Europäische Union zahlen.
Die Steuern und Strafen werden schrittweise steigen, je strenger die Anforderungen werden, wobei das erklärte Ziel darin besteht, bis 2050 einen Mindestanteil von 70 Prozent vorzuschreiben. In den Vereinigten Staaten gibt es keine derartige Vorschrift, allerdings bietet die Regierung Anreize, durch die nachhaltiger Luftfahrttreibstoff preislich effektiv dem herkömmlichen Düsentreibstoff angeglichen wird.
Israel hinkt hinterher
Das israelische Ministerium für Energie und Infrastruktur veröffentlichte im Juli 2024 ein Strategiepapier zu diesem Thema. Dieses empfahl der Gesetzgebung der Europäischen Union, mit einer Verzögerung von zwei Jahren Folge zu leisten. Da die Verpflichtung zur Verwendung von nachhaltigem Luftfahrttreibstoff in Europa im Jahr 2025 in Kraft trat, wird erwartet, dass die entsprechende Vorschrift in Israel im Jahr 2027 in Kraft treten wird – also in etwa sechs Monaten.
In dem Strategiepapier steht, dass der Umsetzungsrahmen bis 2025 von der Kraftstoff- und Gasverwaltung des Energieministeriums in Abstimmung mit der Zivilluftfahrtbehörde und der israelischen Flughafenbehörde festgelegt werden soll, um sich entsprechend vorzubereiten.
Über Anreize hinaus, so heisst es in dem Dokument, müsse Israel einen gestaffelten Mindestanteil für die Beimischung von nachhaltigem Luftfahrttreibstoff bei allen Flügen aus Israel festlegen. Es wird gewarnt: «Ohne gesetzliche Vorschriften, die israelische und ausländische Fluggesellschaften zur Verwendung von nachhaltigem Luftfahrttreibstoff verpflichten, wird es schwierig sein, einen lokalen Markt zu schaffen, der eine eigenständige Produktion in Israel ermöglicht.»
Energieminister Eli Cohen liess es sich nicht nehmen, ein eigenes Zitat in das Dokument aufzunehmen, als dieses vor fast zwei Jahren veröffentlicht wurde. «Wir müssen aktiv daran arbeiten, grüne und erneuerbare Energien zu fördern. Der Luftverkehrssektor ist, insbesondere seit der Open-Skies-Reform, einer der grössten Energie- und Kraftstoffverbraucher auf dem Markt und ihm kommt daher bei der Reduzierung der Emissionen in der Wirtschaft eine besondere Bedeutung zu. Wir arbeiten daran, uns den globalen Trends in diesem Bereich anzuschliessen, und werden eine strategische Initiative anführen, um grüne Kraftstoffe in Israel auf durchdachte und verantwortungsvolle Weise einzuführen.» Doch trotz dieser Erklärungen, der Bedeutung des Themas und des potenziellen wirtschaftlichen Schadens sowohl für Fluggesellschaften als auch für Passagiere hinkt Israel weit hinterher. Bis heute wurde kein Rahmen für die Beimischung von nachhaltigem Luftfahrttreibstoff geschaffen, der es Israel ermöglichen kann, sich auf die politische Wende im Jahr 2027 vorzubereiten. Zudem wurde kein entsprechender Gesetzentwurf vorgelegt. Sowohl das Energieministerium als auch das Verkehrsministerium lehnten eine Stellungnahme dazu ab.
Mangel an guten Lösungen
Um den Übergang zu nachhaltigem Treibstoff vorzubereiten, hat das Energieministerium eine Lösung ins Spiel gebracht, die drei verschiedene Strategien kombiniert. Die erste besteht darin, in lokale Unternehmen und Technologien zu investieren, was zumindest einen Teil des israelischen Bedarfs decken würde, jedoch keine langfristige Lösung darstellt, da damit die erwartete Nachfrage nicht gedeckt werden kann.
Die zweite Lösung besteht darin, mit ausländischen Unternehmen zusammenzuarbeiten und diese davon zu überzeugen, in Israel tätig zu werden. Da es jedoch keine unterstützenden und verbindlichen Vorschriften gibt, fehlt ein echter Anreiz, einen lokalen Markt zu schaffen. Gäbe es beispielsweise eine verbindliche Vorschrift, wäre das Risiko für ein ausländisches Unternehmen geringer.
Die dritte Lösung besteht darin, nachhaltigen Flugkraftstoff aus dem Ausland zu importieren. Dies bietet eine sofortige Lösung, die über mehrere Jahre aufrechterhalten werden kann, ist jedoch höchstwahrscheinlich die schlechteste der drei Optionen. Allein die Transportkosten würden den Preis für den nachhaltigen Treibstoff in die Höhe treiben, und Israel wäre aufgrund der zu erwartenden Engpässe gezwungen, mit anderen Ländern zu konkurrieren.
Abgesehen davon verpasst Israel die Chance, Energieunabhängigkeit in der Luftfahrtbranche zu erreichen. Derzeit importiert Israel sowohl Rohöl als auch Erdölprodukte. In Ermangelung einer klaren Regierungspolitik und aufgrund der Notwendigkeit, dringlichere Probleme anzugehen, könnte die vorübergehende Lösung des Imports zu einer dauerhaften werden. Damit wäre Israel erneut von Ländern abhängig, die bereit sind, ihm diesen Rohstoff zu exportieren.
